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据纽约时报和华盛顿邮报报道，美国参议院共和党在一夜之间发布了一份长达 940 页的庞大国内政策法案后，这是推进特朗普大美丽法案议程的关键一步。
议院共和党周六正试图找到足够的票数来通过，但一些参议院的财政保守派拒绝在拿到官方成本清单前投票同意开启辩论，而民主党人表示计划要求逐字逐句朗读全部940页文本来表示抗议，因此参议院最早也要到周日才可能开始就法案的实质内容进行投票。
最让人关注的是准备在能源政策上转向，取消数千亿美元针对太阳能和风能项目的激励措施，以及消费者购买节能家电和电动车的补贴。参议院在周五深夜公布的最新税收法案草案中，大幅削减绿色能源支持，这让太阳能、风能和电池企业的游说人士感到失望。他们原本希望参议院能缓和众议院最严厉的削减方案。
马斯克周六在X平台发文说：“最新的参议院税收法案将在美国摧毁数百万个工作岗位，并对这个国家造成巨大的战略伤害！……彻底疯了且破坏性的。它在给落后产业发放补贴的同时，严重打击未来产业。”
这份草案还对使用中国等外国实体生产材料的现有风能和太阳能电站征收新税。这对可再生能源行业打击巨大，因为行业供应链中仍大量使用中国制造的材料。
“他们提出的简直是一场彻底的大屠杀，要对这些行业征收惩罚性的新税。”俄勒冈州民主党参议员怀登周六在声明中说。他表示，共和党人在周五深夜投票前，临时加入了相当于“判处绿色能源死刑”的条款。
共和党人极力争取票数
这项法案仍需参众两院通过。若通过，将兑现特朗普的一个主要竞选承诺，支持煤矿开采和石油钻探，并抨击联邦对绿色能源的支出。
周六，参议院共和党与反对的共和党议员做了一系列交易，希望能在本周末就能加快在参议院通过。他们在午夜后公布的940页法案版本，和最初提出的文本相比有关键变化。其中包括设立一个250亿美元基金，用于帮助因医疗补助削减而受到严重影响的农村医院；加快削减风能和太阳能项目的税收抵免；以及提高州和地方税抵扣上限，这是众议院议员提出的要求。
还出现了一些带有地方色彩的修改，旨在拉拢最激烈的反对者，包括为阿拉斯加州争取的条款。阿拉斯加州的共和党参议员丽莎·穆尔科斯基曾表示，这项措施会伤害她的州。
参议院的共和党领导人正急于巩固对法案的支持，以便能迅速通过并送交众议院，争取在特朗普设定的7月4日最后期限前获得最终批准。他们原计划在周六下午进行初步投票，但参议院因等待部分共和党人要求的官方成本评估而暂停表决。
白宫官员也在加大对共和党人的施压，发布正式政策声明称，若在独立日前未能通过法案，“将是最彻底的背叛”。特朗普当天与共和党参议员一起打高尔夫，并会见了尚未表态的议员。
党内领导人试图安抚两派。一派包括北卡罗来纳州的汤姆·提利斯，他表示，若没有更多保证证明法案中的医疗补助削减不会伤害他州的农村医院，就无法支持；另一派是财政保守派，比如肯塔基州的兰德·保罗，他表示不想支持会增加赤字的法案。保罗是当天与总统一起打高尔夫的人之一。
法案的核心内容保持不变。将延续2017年共和党通过的减税政策，并增加特朗普竞选时提出的一些新减税措施，同时大幅削减包括医疗补助和食品援助在内的社会保障项目支出。最大规模的减税和对这些反贫困项目的最大幅度调整仍然保留。总体来看，这项法案在未来十年可能会让联邦债务增加超过3万亿美元，不过议员们仍在调整文本，并等待国会预算办公室的官方估算。
随着特朗普要求迅速推进，国会中的共和党人加紧努力推动法案通过，即便很多人——包括在众议院投票支持过的人——也坦言对这项可能成为政治负担的措施心存顾虑。
部分共和党参议员，包括提利斯和缅因州的苏珊·柯林斯，曾推动设立一个农村医院基金。法案中有一个条款，要限制（收紧）各州一直在用来给医疗补助（Medicaid）筹资的一些做法或策略，比如州政府通过特定的税或费用向医院收钱再返还给医院、以此获得更多联邦补助。这个限制会让州政府和医院失去一部分用来支持医疗补助的资金来源。
所以提利斯和苏珊·柯林斯希望通过设立来帮助这些医疗服务提供方（比如农村医院），缓冲这个限制带来的冲击，避免因为失去这些资金来源而导致财务困难。尽管他们提出了反对，这项针对医疗服务提供方的税收变化仍保留在法案中，但立法者将其实施推迟了一年。
目前尚不清楚250亿美元的补偿基金是否足以赢得他们的支持。柯林斯曾建议应提供多达1000亿美元，以确保利润微薄的农村医院不受负面影响。
不过，这似乎足以说服至少一名此前对医疗补助削减表示担忧的共和党议员——密苏里州的乔什·霍利。他表示将投票支持法案，并确信这些变化至少在短期内会让他的州受益。
另一方面，提利斯周六在国会大厦对记者说，他仍然反对这项措施。
法案里新增了一项规定，对领取SNAP（以前叫“粮食券”）的人设立了新的工作要求，也就是说，想要继续领取这笔营养援助，就必须满足一定的工作或培训时间。但是，这项新规定里有个例外：住在“非毗连州”的个人可以不用遵守这个新的工作要求。这里的“非毗连州”指的是像阿拉斯加和夏威夷这样的州，因为不和美国本土其他48州相连。
这样做是为了减轻这些州居民的负担，回应比如穆尔科斯基这样的参议员对本州会承担过高营养援助成本的担忧。由于这项立法，阿拉斯加州将面临数十亿美元的营养援助成本，她曾把这个条款列为主要关切之一。法案还包括旨在让阿拉斯加受益的新医疗条款，以及为这个州水域渔民提供的新税收优惠。
部分修改是为了争取众议院议员支持。来自纽约等高税州的共和党人曾威胁说，如果法案不大幅提高目前1万美元上限的州和地方税抵扣，就会投票反对。虽然参议院共和党人对这一抵扣持怀疑态度，但最终还是决定与众议院计划一致，将上限提高到4万美元。不过，众议院把这一提高设为永久性，参议院则只维持五年，到2030年会恢复到1万美元。
法案还包括由犹他州共和党参议员迈克·李撰写的条款，允许在美国西部出售多达49.6万公顷联邦土地，用于建设住房。早期版本曾计划拍卖更多土地，但遭到保守派猎人和户外运动者的强烈反对，来自蒙大拿州和爱达荷州的共和党参议员表示不会投票支持那些版本。
清洁能源行业大退步
随着政策逆转，业界高管和气候专家预计，美国清洁能源领域将出现明显退步，中国将在产业继续保持主导地位。
最新草案还对风能和太阳能补贴，包括消费者购买屋顶太阳能、电动车、热泵和其他节能技术的补贴作出更大幅度的削减，这是特朗普和其他保守派本周明确要求的。尚不清楚这些变化是否会引发与公开支持绿色能源抵免的共和党人之间的矛盾，包括提利斯、穆尔科斯基和犹他州的约翰·柯蒂斯。
此前，参议院曾提议，若公司今年开始建设风能和太阳能电站，可申请至少覆盖30%成本的税收抵免，分两年逐步取消。但修订后的法案要求公司必须在2027年底前让项目“投入使用”，才能享受这一税收优惠。
法案还将对接受来自中国“实质性援助”的可再生能源项目征收额外税费，即便这些项目本身无法享受税收抵免。由于中国在全球供应链中占据主导地位，这些新费用可能影响大量项目。
新的参议院措施会更快地结束电动车的税收抵免，将其在9月30日之前彻底取消。相比之下，它会放慢对氢燃料生产高额税收抵免的削减步伐，只要项目在2027年底前开工，就仍然符合条件，而不是要求在今年底前开工。
热泵和屋顶太阳能的补贴将在年底到期。
华盛顿的工业政策如此剧烈摇摆，涉及的政府和私人投资总额估计高达1万亿美元，这将扼杀一些还在规划阶段的大型项目，让其他已动工项目的投资者面临损失。
挪威NorSun公司原计划在俄克拉荷马州塔尔萨投资6.2亿美元建设工厂，数百人将从事太阳能晶圆和硅锭生产，帮助重振美国制造业。但工地尚未破土动工，项目已无限期搁置。
NorSun美洲区负责人托德·坦普尔顿说：“这个时代，任何一届政府的措施都可能被下一届政府推翻。”
NorSun原本依赖这些定向补贴来生产太阳能电池板所需的晶圆和硅锭，这项技术虽然在美国发明，但已超过十年没有在美国本土工厂生产过。
他说：“这正在动摇那些想在美国投资建厂企业的信心。这些都是长期投资，你需要能依靠稳定的政策。”
受影响最大的地区之一是南卡罗来纳州和乔治亚州，这些共和党“红州”中的部分地方官员也在表示担忧，尽管特朗普和很多共和党盟友在大肆庆贺。
特朗普在竞选时反对2022年拜登《降低通胀法案》里通过的绿色能源激励措施。兑现这一承诺不仅会削弱美国清洁能源领域项目的动力，还会让中国在可再生能源竞争中继续保持领先，智库能源创新公司建模与分析高级总监罗比·奥尔维斯说。
“取消这些税收抵免会带来与政府和国会声称的相反效果，他们说要和中国竞争，但这样做根本起不到那个作用。”
受威胁的不只是太阳能行业。
电池制造商、风力涡轮机组装商、电动车零部件制造商，还有芯片、矿物、工业玻璃和其他现代能源技术所需的生产商都将受到打击。根据绿色商业倡导组织E2的数据，许多公司已在准备放弃在美国的生产计划。
追踪数据显示，在政策不确定性和特朗普政府冻结数十亿美元贷款担保和补助的背景下，已经开始出现企业撤资的趋势。
除了针对绿色能源制造业的税收抵免，共和党提出的法案，还将大幅削减激励消费者安装屋顶太阳能系统和购买电动车的税收抵免。
能源部长克里斯·赖特最近在众议院一个委员会上说，像风能和太阳能这样的技术“只是电网的寄生虫，它们的加入会导致其他电源需要频繁调节功率。”
美国石油协会称，这个税收方案“巩固了美国的能源优势”。另一个强烈反对清洁能源激励措施并支持这项法案的组织美国能源联盟，称赞了参议院的草案。
“如果正如《降低通胀法案》的支持者所抱怨的，取消这些补贴会‘杀死’他们的行业，那这个行业或许就根本不该存在。”美国能源联盟主席汤姆·派尔说。
研究机构Rhodium Group和能源创新公司的模型显示，取消清洁能源激励将严重抑制经济发展。数据显示，这项措施会提高电价，让可再生能源变得更贵，而可再生能源目前是新增电力供应的主要来源，到2030年可能导致多达83万个工作岗位流失。
甚至新经济中最耗电的用户，那些政府声称需要全天候化石燃料电力的人工智能数据中心，也警告说削减清洁能源补贴是错误政策。
这些公司说，可再生能源对他们的业务至关重要。由科技公司发起并领导的清洁能源采购者协会表示，需要对风能和太阳能提供强有力的激励措施，因为“这些是最容易获得的电力来源，是赢得人工智能竞赛的关键。”
NextEra Energy首席执行官约翰·凯彻姆在《财富》杂志的一篇专栏文章中警告说，大幅削减清洁能源税收抵免，可能导致美国电力供应短缺。目前没有新的核电站能在未来几年内投运，建设新的化石燃料电厂所需的涡轮机也已经排到2030年代初。
他写道，“美国唯一的选择是建设风电、太阳能和电池储能，这可以起到过渡作用。”
在德克萨斯州休斯敦，太阳能电池制造商Talon PV对6.8亿美元新工厂的前景从乐观变为忧虑。
首席执行官亚当·特萨诺维奇说，削减购买美国制造产品的激励措施，让Talon面临无法与获得大量补贴的中国竞争对手比价的风险。
“我们可以和其他公司竞争，但我们无法和政府竞争。”特萨诺维奇说，“这一变化会让我们直接面对中国政府补贴的产品。”
他说，现在已经为工厂投资，想要叫停已经太晚，公司面临着“在未知领域继续建设”的风险。
这些清洁能源技术工厂曾是美国制造业增长最快的领域之一。Rhodium Group统计显示，自2022年拜登气候法案通过以来，企业宣布的此类投资总额达到5220亿美元，但很多项目还未投入生产。
韩国太阳能巨头Qcells在乔治亚州大举投资建厂，雇佣了数千人生产太阳能电池板。拜登时期的激励措施，是这家公司计划再建一座工厂的重要原因，这座新厂原本能让其产能到明年增加到每天近4.5万块太阳能电池板。
公司官员说，工厂还是会建，但税收法案让公司以可与中国企业竞争的价格生产电池片、晶圆和硅锭的能力受到威胁。
另一家清洁能源巨头、法国的ENGIE公司在美国提供可再生能源和电池储能。北美首席可再生能源官大卫·卡罗尔说，自1月以来，他们已将美国的投资计划削减了一半。
“董事会、管理层都在问，在政策如此不稳定的情况下，美国还是继续投资的正确国家吗？”卡罗尔说，“我们在30个国家运营，可以把资本投向其他国家。”
他说：“没有哪个企业能在这样的环境下制定投资计划。”
愿意倾听这些担忧的共和党人正面临政治压力。美国能源联盟发起了广告攻势，针对两名对废除激励措施有所保留的共和党参议员——犹他州的约翰·柯蒂斯和阿拉斯加州的丽莎·穆尔科斯基，要求他们“为纳税人挺身而出”。
北卡罗来纳州的共和党参议员汤姆·提利斯面临艰难的连任战，也受到了游说压力。
他周六表示反对这项法案，理由是削减了医疗补助。根据能源创新公司的数据，北卡罗来纳州是清洁能源激励措施的最大受益者之一。这些补贴带来了估计160亿美元的投资，用于全州68座设施，还有数十座新设施宣布了70亿美元的投资计划。
南方能源管理公司首席执行官威尔·埃瑟里奇，是那些敦促提利斯保留清洁能源税收抵免的清洁能源行业高管之一。这家总部在北卡罗来纳州罗利的公司雇佣了数十人安装太阳能电池板。
“这里的所有人都震惊了。”埃瑟里奇说，他是公司的老员工，去年和同事一起买下了公司，他们向家人借钱，有些人甚至把房子做了二次抵押，因为屋顶太阳能消费税收抵免非常受欢迎，按原计划要持续到2030年代。
埃瑟里奇说，他原预计联邦清洁能源法律，会因为特朗普在竞选中抨击这些激励措施而出现一些调整。但他说，这种言论和特朗普第一任期时的态度类似，当时对太阳能的削减要温和得多，他觉得总统会全面废除的可能性微乎其微。
现在，公司可能不得不裁掉50到60名员工。
“你不能这样来回折腾，”埃瑟里奇说，“如果每四年税收政策都要这样大变，我们在这个国家就什么伟大的东西都建不成。”
