北美站
收藏
举报
众议院共和党人通宵达旦的努力，周四早晨批准了特朗普提出的大规模税收与移民议程，将这项立法送交参议院。共和党希望借此改革联邦政府和经济体系，并推动白宫驱逐移民、加强军力的计划。
在特朗普发出严厉警告并作出最后让步后，大部分坚持反对的共和党人最终放弃了，力保这项被称为“一个伟大美丽的法案”的议案成功过关。
这项议案在午夜前开始辩论，日出前以215票对214票获得通过，民主党人全体反对。
由于共和党在两院的控制优势极为微弱，党内分裂严重，这一过程问题重重。而这项法案在参议院可能面临重大障碍，那里的共和党人对法案内容有着完全不同的设想，且审议此类法案的规则更加复杂。
过去几天，私下谈判与公开听证会马不停蹄地展开。共和党人坚称，他们这份超过1000页的庞大法案正是选民支持他们进国会、让特朗普进入白宫的原因。
他们认为，这将为当前动荡的美国经济注入“火箭燃料”。
特朗普亲自施压，在周二的党团会议上造访众议院共和党人，并于周三在白宫与党内领导层及持不同意见者进行长时间会谈。在投票前，白宫发布措辞尖锐的声明称，“不通过这项法案将是最大的背叛”。
这项法案的核心内容，是延续共和党在特朗普2017年任期内制定的大约4.5万亿美元减税措施，并新增特朗普在2024年竞选期间提出的新减税项目，包括对小费、加班工资、汽车贷款利息等免税。
这项法案代价高昂。国会预算办公室的最新预测显示，预算办公室表示，这些税收政策将导致未来十年联邦赤字增加3.8万亿美元，而当前债务总额已超过36万亿美元。
为弥补部分税收损失，共和党人集中削减医疗补助和食品券计划，主要是对部分受益人设置工作要求。同时大幅削减拜登政府《通胀削减法案》中的绿色能源税收优惠。
法案将在十年内削减超过1万亿美元的社会保障支出（医疗补助、食品券等项目），将节省1万亿美元支出。美国最低收入家庭的资源将减少，而最高收入群体将获得增加。
即便如此，为使赤字保持在法律规定范围内，这项庞大法案还可能在十年内削减近5000亿美元的医保支出，除非国会后来调整限制。
美国国会预算办公室估算，若这些变化生效，将有860万人失去医疗保险，未来十年内增加760万无保险人口，每月将有300万人无法获得食品券福利。
现在法案还加入了一个更快取消低碳电力税收抵免的规定。按新的条款，如果公司要建太阳能、风能、地热或者电池厂，只有在法案通过60天内动工、并且在2028年底前投入运营，才有资格拿到税收优惠。这个时间点卡得很紧，很多企业可能赶不上。
另外，为了安抚蓝州共和党人，党内领导也答应提高州和地方税的扣除上限。这是纽约、新泽西和加州一些议员强烈要求的。
新版本里，这个上限从之前草案的3万美元提高到了4万美元。收入超过50万的人扣除额度会逐步减少，而不是像之前版本那样从40万开始缩水。
此外，法案还增加了3500亿美元的新支出，其中约1500亿美元用于五角大楼，包括总统提出的新“金穹”防御系统，其余则用于特朗普提出的大规模驱逐和边境安全措施。
众议院民主党领袖、纽约州的杰弗里斯在辩论中朗读了多名美国人来信，讲述削减计划将如何影响他们的生活。他表示：“这是一个丑陋至极的法案。”
特朗普主导
众议院版本完全是由特朗普主导并推动的。许多提案直接摘自他的竞选集会内容。免除小费税，是特朗普在竞选时说是来自一名女服务员的建议。
随后他又在演讲中提出加班工资免税的主张。另一个竞选承诺——取消社保福利税——最终未被纳入法案。共和党议员用每位老年人增加4000美元标准扣除额来替代这一提案。
当法案数次因共和党内部意见分歧而濒临夭折时，特朗普亲自出面“收尾”。一月，他在佛罗里达州南部的豪华高尔夫度假村主持众议院共和党政策会议，议员们在这次会议后初步形成法案框架。在众议院就预算框架辩论期间，特朗普曾两次干预说服反对者。
每次，议长约翰逊（路易斯安那州共和党）都会将反对议员召集到众议院一间小房间，通过扬声器播放特朗普的讲话。
众议院内部的分歧导致预算委员会连续开会近24小时。当天下午，特朗普召集立场强硬的预算鹰派前往白宫，下令他们服从指令。数小时后，这些反对者转而支持。
“他是指挥家，是交易的高手，”密苏里州共和党众议员伯利森吹捧说，“看到他出马，真的太精彩了。”
共和党人坚称，美国经济正在等待减税来推动多年的增长。“让更多的钱进入经济体系，你就能找到薪资更高的工作，创造更多岗位，企业也就能雇佣更多人。”
但经济学家表示，目前市场的不确定性很大程度上源于特朗普征收的关税，这些关税扰乱了供应链，并可能引发新一轮消费者通胀。
这项法案带来的财政影响也令投资者感到不安。周三，当议员们接近达成协议并拒绝进一步削减开支时，债券收益率上升，反映出投资者对国家财政状况的担忧。
“这项法案是一个即将引爆的债务炸弹，”肯塔基州共和党众议员马西周四早晨在众议院说，“国会可以做出各种搞笑数学、幻想数字，但债券投资者不会。”
共和党人正试图通过所谓的预算协调程序推动这项法案，这将使他们可以绕过民主党掌控的参议院的冗长辩论程序。但这一程序本身也有复杂规则，仍可能威胁法案成为法律的路径。
周二，预算鹰派与来自蓝州的共和党人之间内部纷争加剧，特朗普前往国会山出席一次保守派动员集会，会后议员们满怀信心地表示要尽快敲定这项立法。
在会议中，特朗普训斥了那些要求提高州和地方税扣除额（SALT）上限的蓝州共和党人，还警告共和党强硬派“别拿医疗补助开玩笑”。议员们说，似乎即将达成共识。
但议员们纷纷对特朗普的言论各自解读。有些人认为，他对SALT的评论是拒绝提高扣除上限；另一些人则认为他是支持中间派的要求。
关于医疗补助，有人理解为只针对最严重的滥用行为，另一些人则认为是要在项目根本结构中寻找“浪费”。
共和党内部两派对立
这种局面使共和党内两个意识形态截然不同的派别陷入对立。蓝州共和党人——议会中立场更温和的成员——认为他们已经被迫接受对联邦福利项目的削减，特别是医疗补助和补充营养援助计划（SNAP，即以前的食品券）。
而极端保守的众议院自由核心小组则表示，这项法案未能实现特朗普和共和党削减联邦支出的目标。许多人抱怨SALT减税主要让征税较高的民主党州受益。
“我们现在陷入僵局了，”纽约州共和党众议员、SALT减税支持者拉洛塔周二在特朗普访问国会山之后表示，“有人在争执SALT、医疗补助、SNAP和赤字问题。我认为如果你在SALT上达成协议，事情就能推进，SNAP那边也会支持，医疗补助那边也会支持，最后，他们必须跟赤字鹰派达成协议。”
这正是约翰逊所做的。那天晚上，他与蓝州共和党人达成协议，提高州和地方税在联邦税中可扣除的上限。特朗普2017年的减税法案曾将该上限设为1万美元。这次与约翰逊达成的协议将在2025年起，将该上限提高到4万美元，适用于年收入低于50万美元的纳税人；此后10年，扣除上限和收入限制每年上涨1%。
与此同时，《华盛顿邮报》报道，白宫税务谈判代表与自由核心小组讨论了削减医疗补助支出的新政策。但这些提案未被纳入最终法案，于是强硬派反对约翰逊及其设定的“阵亡将士纪念日”前通过法案的时间表。
“这是国会里某些人设定的完全武断的最后期限，目的是把人逼到角落里做出错误决定，”宾夕法尼亚州共和党众议员斯科特·佩里周三早上表示，“更重要的是把事情做对，而不是做快。”
到了那天下午，特朗普在白宫成功说服了足够多的反对者支持这项立法，他所支持的政策基本上都是众议院领导层早已支持的内容。
债券市场动荡
债券市场正在对经济发出预警信号。周四早盘，国债收益率继续上升，30年期收益率触及5.117%。周三收益率创下自2023年以来的最高水平。
随着众议院通过特朗普提出的法案，继续延长昂贵的减税政策并新增税收减免项目，而没有明显削减支出，全球金融体系的根基周四再次震荡。这项法案令投资者深感不安，市场对美国债务难以控制的担忧加剧。
美国国债收益率近几周持续上升，这一利率影响全球从房贷到企业贷款等消费者和企业的借贷成本。收益率上升意味着债券价格下降，收益率越高，说明投资者认为借钱给美国政府的风险越大。
周三，30年期国债收益率一度升至5.15%，创下2023年10月以来最高，随后在上午稍有回落。相比4月的低点，30年期收益率上涨了约0.7个百分点——在这个市场中，这种幅度在短期内极为罕见。
美联储理事、重要政策制定者克里斯托弗·沃勒周四表示，金融市场正在寻求华盛顿展现更多“财政约束”，并警告称，投资者可能会继续要求更高的收益率以愿意持有美国资产。
“我们过去几年赤字高达2万亿美元。这种状况根本不可持续，所以市场正在寻找更多财政约束，”他在接受福克斯商业频道采访时说，“他们已经很担忧了。”
沃勒表示，投资者正在整体回避美国资产，转而要求“溢价”购买美国资产。目前这种溢价表现为国债收益率上升，也就是债券价格下跌。
“现在大家似乎对所有美国资产都在避险，不仅仅是政府债券，而是所有资产，”沃勒说。
投资者的这种避险情绪最近一次集中爆发是在特朗普4月初宣布实施新一轮大规模关税时。那次他几天后被迫收回决定，因为金融市场的传统关系开始崩塌。美股暴跌，美元和国债也一同下跌——这些通常被视为避险资产。
“只要经济重新走上正轨——经济增长恢复，通胀保持在低位——你就可能看到市场重新对美国资产产生兴趣，”沃勒说。
他重申，只要没有更多高压关税重新出台，美联储仍有可能在今年降息。
“如果我们能把关税降到10%左右，并且在7月前彻底敲定，那我们下半年就会处于一个不错的状态，”他说。
但投资者警告说，最终通过的财政法案可能会让美联储延迟降息，因为这些政策在短期内对经济仍具有支撑作用。
巴克莱全球研究主席拉贾迪亚克沙仍维持他对美联储将在12月降息一次的预测，但他也表示，美联储今年可能什么都不做的可能性越来越大。
长期以来，财政鹰派一直警告政府赤字过大带来的风险，也就是政府开支远超税收和其他收入。自2022年起利率快速上升，使过去低利率时期累积的大量廉价债务，变得难以长期维持。
今年，美国政府光是利息支出就超过1万亿美元，已经高于军费开支，是五年前利息成本的两倍。
投资者原本希望，共和党控制国会、再加上总统竞选时就主打削减政府开支，能成为认真解决赤字问题的契机。
但在这种背景下，周四通过的法案预计会新增超过3万亿美元赤字（按国会预算办公室的计算），这无疑给市场泼了一盆冷水。
尽管华尔街情绪紧张，但金融市场整体运转仍然正常。
除非局势发生剧烈变化，美联储官员不太可能出手干预。克利夫兰联储主席哈马克本周早些时候在亚特兰大联储的金融稳定会议上明确表示，美联储干预的门槛“极高”。
“必须是那种市场完全不能正常交易、银行无法放贷的程度，”她在一场访谈中表示，“只有当这些问题开始实质性传导到实体经济时，我们才需要出手干预市场。”
“债券市场基本在说，通胀仍然是经济面临的重要风险，”贝莱投资顾问公司总裁萨德金表示。他管理着包括债券和股票在内的110亿美元资产。“不管是因为关税，税收法案，还是两者共同作用。”
“这是我过去17年来见过的不确定性最高的时期，”萨德金说，“我认为你得回到金融危机时期，才能找到类似程度的焦虑。”
一些投资者指出，当前收益率的上升原因并非出于经济强劲增长的预期，而是因为投资者越来越担心通胀，以及政府收入与支出之间日益扩大的差距。
摩根大通首席执行官戴蒙最近在该行的投资者日上警告说，美国可能面临“滞胀”风险——这是一种增长放缓同时通胀上升的经济状态，自上世纪70年代和80年代初以来，投资者已经很久没有面对过。
以上内容整理自据华盛顿邮报、纽约时报、华尔街日报和巴伦周刊。
